фото: whc.unesco.org, автор: Evergreen
Эта мера содержится в документах, представленных к обсуждению 48-ой сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО в г. Пусан (Южная Корея). Сессия проходит с 19 по 29 июля 2026 года. Комитет серьезно обеспокоен тем, что поправки в Закон о Байкале и планируемые поправки в Закон об ООПТ ослабляют правовую защиту уникального озера планеты на фоне резко ухудшающейся экологической обстановки в акватории Байкала, на его берегах и на его водосборе. То, что происходит – несовместимо со статусом объекта Всемирного природного наследия.
Предложение по изменению статуса Байкала фигурирует в разделе (WHC /26/48.COM/INF.7.Rev.3), посвященном отчетам о сохранности объектов Всемирного наследия, предлагаемых для обсуждения на основании предложении Центра всемирного наследия и Консультативных органов, а также запросов членов Комитета всемирного наследия.
Напомним, озеро Байкал было включено в Список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО на основании ряда критериев, включая его возраст – самое древнее и глубокое пресное озеро в мире, объем пресной воды - 20% мировых запасов, а также исключительного разнообразия эндемичной флоры и фауны. Это бесценно для изучения эволюции природы. Кроме того, Байкал «окружен системой охраняемых природных территорий, имеющих высокую эстетическую и иную природную ценность», сказано в документах ЮНЕСКО по Байкалу.
Напомним, озеро Байкал было включено в Список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО на основании ряда критериев, включая его возраст – самое древнее и глубокое пресное озеро в мире, объем пресной воды - 20% мировых запасов, а также исключительного разнообразия эндемичной флоры и фауны. Это бесценно для изучения эволюции природы. Кроме того, Байкал «окружен системой охраняемых природных территорий, имеющих высокую эстетическую и иную природную ценность», сказано в документах ЮНЕСКО по Байкалу.
фото: whc.unesco.org, автор: Evergreen
Что не так с Байкалом сегодня?
Отчет по Байкалу для 48-ой сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО содержит подробности предыдущих и текущих результатов мониторинга озера и его водосбора, которые проводит эта международная организация.
Среди факторов, влияющих на состояние озера, указаны:
Отчет по Байкалу для 48-ой сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО содержит подробности предыдущих и текущих результатов мониторинга озера и его водосбора, которые проводит эта международная организация.
Среди факторов, влияющих на состояние озера, указаны:
- отсутствие адекватной системы управления территорией,
- недостаточная правовая защита,
- загрязнение воды озера стоками бумажной фабрики (БЦБК - прим. редакции), а также сбросом бытовых и промышленных сточных вод,
- заготовка древесины, строительство на берегу озера, продажа земли,
- широкомасштабное развитие туризма,
- лесные пожары и последствия изменения климата,
- существующая и планируемая инфраструктура плотин в России и Монголии, влияющая на водный режим озера Байкал,
- незаконная деятельность.
Комитет сообщает, что 31 января 2026 года РФ представила отчет о состоянии Байкала. А 27 февраля - дополнительную информацию в ответ на запрос Центра всемирного наследия. В этом документе сообщается об аспектах экомониторинга и его доступности на онлайн-геопортале. Также говорится, что гидрохимический мониторинг за 2024 год показывает «в целом стабильные параметры качества воды» Байкала, несмотря на сообщения о «локальных нагрузках в районах, подверженных влиянию населенных пунктов и сбросов сточных вод; цветение спирогиры продолжается». Что касается сбросов стоков в Байкал, что в Центр всемирного наследия сообщили, что нет сбросов с промобъектов. Однако в сточных водах на очистных сооружениях выявлены случаи несоблюдения экологических требований – и принимаются меры. Что касается накопленного экологического ущерба на территории бывшего Байкальска, то ЦБК продолжает свою работу, «включая переработку отходов, демонтаж инфраструктуры и рекультивацию земель». Завершение работ планируется на 2027 год. Наша страна заверила Центр всемирного наследия ЮНЕСКО, что на Байкале «реализуются национальные программы и проекты, направленные на очистку сточных вод, утилизацию отходов, улучшение качества воздуха и восстановление лесов в Байкальском природном парке». Кроме того, туризм продолжает расширяться, что сопровождается «развитием соответствующей инфраструктуры и растущими требованиями к системам обращения с отходами». Да, и у нас есть нормативная база для управления туризмом и экологического контроля, рассказали в ответе на запрос ЮНЕСКО.
Что касается лесных пожаров, то они по-прежнему представляют значительный риск. Но реализуются «мероприятия по восстановлению лесов, большинство из которых основано на естественном восстановлении».
Москва сообщила также, что изменения в Федеральный закон «Об охране озера Байкал», принятые в декабре 2025 г. и вступившие в силу в марте 2026 г., вводят новые положения по управлению лесами в Центральной экологической зоне. Они включают санитарную очистку, развитие инфраструктуры и изменения в землепользовании. И создана новая «Комиссия по обеспечению охраны озера Байкал и социально-экономическому развитию Байкальской природной территории», чтобы координировать выполнение этих мер.
Беспокойство
Центр Всемирного наследия, между тем, всерьез обеспокоен экологическими и социально-экономическими последствиями изменения уровня воды в озере, а также тем, что повлекут за собой поправки к закону «Об охране озера Байкал», который ученые и защитники природы называют «законом о сплошных рубках».
Оказывается, с 2021 года Комитет Всемирного наследия неоднократно отмечал: ослабление правовой защиты озера в контексте ухудшения его экологического состояния может подвергнуть Байкал потенциальной опасности.
С учетом этих обстоятельств сохранность озера будет рассмотрена Комитетом Всемирного наследия уже на 48-ой сессии, а не позже, на 49-ой в 2027 г., как предполагалось ранее, предупредили в Центре Всемирного наследия.
Поправки в закон «Об особо охраняемых природных территориях», прошедший первое чтение в Госдуме РФ, также обеспокоил ЮНЕСКО. Соответствующее письмо Центр всемирного наследия направил в Россию 13 февраля 2026 г.: «поправки могут оказать негативное влияние на охрану природных объектов Всемирного наследия в Российской Федерации».
Оказывается, еще 5 лет назад Комитет Всемирного наследия призвал РФ «обеспечить и стабилизировать правовой статус» Байкала, оценить влияние предлагаемых законодательных изменений до их принятия и избегать поправок, которые могут негативно сказаться на его выдающейся ценности для планеты.
фото: whc.unesco.org, автор: Evergreen
В 2023 г. эта международная организация, рассмотрев поправки к Закону о Байкале, пришла к выводу: они не обеспечат достаточных гарантий сохранения ценности озера и, следовательно, несовместимы с требованиями по его защите.
Но поправки были одобрены без предварительного рассмотрения, запрошенного Комитетом. По мнению природоохраной структуры ЮНЕСКО, поправки исключают ряд территорий из строгого режима охраны: научные критерии того, когда лес утратил свои экологические функции, отсутствуют. А в поправках такой лес можно рубить: «Существуют опасения, что крупномасштабная механическая вырубка лесов и последующее лесовосстановление могут оказать серьезное воздействие на наземные и водные экосистемы, что приведет к эрозии почв, стоку загрязняющих веществ и накоплению в воде питательных веществ». А фрагментация лесов может повысить уязвимость к лесным пожарам.
В докладе к 48-ой сессии также перечислены замечания к поправкам к закону о Байкале в части изменений границ населенных пунктов и лесных угодий, к режиму регулирования уровня воды в Байкале, а также к механизму работы Комиссии, которая будет принимать решения о сплошных рубках. Кроме того, много вопросов вызывает Постановление Правительства Российской Федерации № 198 от 27 февраля 2026 года о создании туристско-рекреационной особой экономической зоны (ОЭЗ) «Побережье Байкала» в Слюдянском районе. Но Закон о Байкале в новой редакции запрещает создание новых ОЭЗ.
Грустный вывод
Итог таков: Состояние озера Байкал ухудшилось. Это серьезный риск, оправдывающий его включение в Список Всемирного наследия, находящегося в опасности. В связи с этим Комитету рекомендуется внести объект в соответствующий Список.
В проекте итоговых документов предложена такая формулировка: 48-я сессия Комитетом Всемирного наследия постановляет включить озеро Байкал (Российская Федерация) в List of World Heritage in Danger.
Чтобы Байкал вернулся из этого списка в нынешний статус, нашей стране нужно представить комплекс мер по восстановлению и обеспечению правового режима охраны, определить инструменты регулирования с учетом социально-экономическим потребностей населения, а также усилить меры по предотвращению экологически опасной деятельности и решить проблемы ухудшения состояния окружающей среды.
Совместная миссия Центра всемирного наследия и Международного союза охраны природы по оперативному мониторингу запланирована на август 2026 года.
Но поправки были одобрены без предварительного рассмотрения, запрошенного Комитетом. По мнению природоохраной структуры ЮНЕСКО, поправки исключают ряд территорий из строгого режима охраны: научные критерии того, когда лес утратил свои экологические функции, отсутствуют. А в поправках такой лес можно рубить: «Существуют опасения, что крупномасштабная механическая вырубка лесов и последующее лесовосстановление могут оказать серьезное воздействие на наземные и водные экосистемы, что приведет к эрозии почв, стоку загрязняющих веществ и накоплению в воде питательных веществ». А фрагментация лесов может повысить уязвимость к лесным пожарам.
В докладе к 48-ой сессии также перечислены замечания к поправкам к закону о Байкале в части изменений границ населенных пунктов и лесных угодий, к режиму регулирования уровня воды в Байкале, а также к механизму работы Комиссии, которая будет принимать решения о сплошных рубках. Кроме того, много вопросов вызывает Постановление Правительства Российской Федерации № 198 от 27 февраля 2026 года о создании туристско-рекреационной особой экономической зоны (ОЭЗ) «Побережье Байкала» в Слюдянском районе. Но Закон о Байкале в новой редакции запрещает создание новых ОЭЗ.
Грустный вывод
Итог таков: Состояние озера Байкал ухудшилось. Это серьезный риск, оправдывающий его включение в Список Всемирного наследия, находящегося в опасности. В связи с этим Комитету рекомендуется внести объект в соответствующий Список.
В проекте итоговых документов предложена такая формулировка: 48-я сессия Комитетом Всемирного наследия постановляет включить озеро Байкал (Российская Федерация) в List of World Heritage in Danger.
Чтобы Байкал вернулся из этого списка в нынешний статус, нашей стране нужно представить комплекс мер по восстановлению и обеспечению правового режима охраны, определить инструменты регулирования с учетом социально-экономическим потребностей населения, а также усилить меры по предотвращению экологически опасной деятельности и решить проблемы ухудшения состояния окружающей среды.
Совместная миссия Центра всемирного наследия и Международного союза охраны природы по оперативному мониторингу запланирована на август 2026 года.
