Эта мера содержится в документах, представленных к обсуждению 48-ой сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО в г. Пусан (Южная Корея). Сессия проходит с 19 по 29 июля 2026 года. Комитет серьезно обеспокоен тем, что поправки в Закон о Байкале и планируемые поправки в Закон об ООПТ ослабляют правовую защиту уникального озера планеты на фоне резко ухудшающейся экологической обстановки в акватории Байкала, на его берегах и на его водосборе. То, что происходит – несовместимо со статусом объекта Всемирного природного наследия.
Предложение по изменению статуса Байкала фигурирует в разделе (WHC /26/48.COM/INF.7.Rev.3), посвященном отчетам о сохранности объектов Всемирного наследия, предлагаемых для обсуждения на основании предложении Центра всемирного наследия и Консультативных органов, а также запросов членов Комитета всемирного наследия.
Напомним, озеро Байкал было включено в Список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО на основании ряда критериев, включая его возраст – самое древнее и глубокое пресное озеро в мире, объем пресной воды - 20% мировых запасов, а также исключительного разнообразия эндемичной флоры и фауны. Это бесценно для изучения эволюции природы. Кроме того, Байкал «окружен системой охраняемых природных территорий, имеющих высокую эстетическую и иную природную ценность», сказано в документах ЮНЕСКО по Байкалу.
Отчет по Байкалу для 48-ой сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО содержит подробности предыдущих и текущих результатов мониторинга озера и его водосбора, которые проводит эта международная организация.
Среди факторов, влияющих на состояние озера, указаны:
отсутствие адекватной системы управления территорией,
недостаточная правовая защита,
загрязнение воды озера стоками бумажной фабрики (БЦБК - прим. редакции), а также сбросом бытовых и промышленных сточных вод,
заготовка древесины, строительство на берегу озера, продажа земли,
широкомасштабное развитие туризма,
лесные пожары и последствия изменения климата,
существующая и планируемая инфраструктура плотин в России и Монголии, влияющая на водный режим озера Байкал,
незаконная деятельность.
Комитет сообщает, что 31 января 2026 года РФ представила отчет о состоянии Байкала. А 27 февраля - дополнительную информацию в ответ на запрос Центра всемирного наследия. В этом документе сообщается об аспектах экомониторинга и его доступности на онлайн-геопортале. Также говорится, что гидрохимический мониторинг за 2024 год показывает «в целом стабильные параметры качества воды» Байкала, несмотря на сообщения о «локальных нагрузках в районах, подверженных влиянию населенных пунктов и сбросов сточных вод; цветение спирогиры продолжается». Что касается сбросов стоков в Байкал, что в Центр всемирного наследия сообщили, что нет сбросов с промобъектов. Однако в сточных водах на очистных сооружениях выявлены случаи несоблюдения экологических требований – и принимаются меры. Что касается накопленного экологического ущерба на территории бывшего Байкальска, то ЦБК продолжает свою работу, «включая переработку отходов, демонтаж инфраструктуры и рекультивацию земель». Завершение работ планируется на 2027 год. Наша страна заверила Центр всемирного наследия ЮНЕСКО, что на Байкале «реализуются национальные программы и проекты, направленные на очистку сточных вод, утилизацию отходов, улучшение качества воздуха и восстановление лесов в Байкальском природном парке». Кроме того, туризм продолжает расширяться, что сопровождается «развитием соответствующей инфраструктуры и растущими требованиями к системам обращения с отходами». Да, и у нас есть нормативная база для управления туризмом и экологического контроля, рассказали в ответе на запрос ЮНЕСКО.
Что касается лесных пожаров, то они по-прежнему представляют значительный риск. Но реализуются «мероприятия по восстановлению лесов, большинство из которых основано на естественном восстановлении».
Москва сообщила также, что изменения в Федеральный закон «Об охране озера Байкал», принятые в декабре 2025 г. и вступившие в силу в марте 2026 г., вводят новые положения по управлению лесами в Центральной экологической зоне. Они включают санитарную очистку, развитие инфраструктуры и изменения в землепользовании. И создана новая «Комиссия по обеспечению охраны озера Байкал и социально-экономическому развитию Байкальской природной территории», чтобы координировать выполнение этих мер.
Беспокойство
Центр Всемирного наследия, между тем, всерьез обеспокоен экологическими и социально-экономическими последствиями изменения уровня воды в озере, а также тем, что повлекут за собой поправки к закону «Об охране озера Байкал», который ученые и защитники природы называют «законом о сплошных рубках».
Оказывается, с 2021 года Комитет Всемирного наследия неоднократно отмечал: ослабление правовой защиты озера в контексте ухудшения его экологического состояния может подвергнуть Байкал потенциальной опасности.
С учетом этих обстоятельств сохранность озера будет рассмотрена Комитетом Всемирного наследия уже на 48-ой сессии, а не позже, на 49-ой в 2027 г., как предполагалось ранее, предупредили в Центре Всемирного наследия.
Поправки в закон «Об особо охраняемых природных территориях», прошедший первое чтение в Госдуме РФ, также обеспокоил ЮНЕСКО. Соответствующее письмо Центр всемирного наследия направил в Россию 13 февраля 2026 г.: «поправки могут оказать негативное влияние на охрану природных объектов Всемирного наследия в Российской Федерации».
Оказывается, еще 5 лет назад Комитет Всемирного наследия призвал РФ «обеспечить и стабилизировать правовой статус» Байкала, оценить влияние предлагаемых законодательных изменений до их принятия и избегать поправок, которые могут негативно сказаться на его выдающейся ценности для планеты.
В 2023 г. эта международная организация, рассмотрев поправки к Закону о Байкале, пришла к выводу: они не обеспечат достаточных гарантий сохранения ценности озера и, следовательно, несовместимы с требованиями по его защите.
Но поправки были одобрены без предварительного рассмотрения, запрошенного Комитетом. По мнению природоохраной структуры ЮНЕСКО, поправки исключают ряд территорий из строгого режима охраны: научные критерии того, когда лес утратил свои экологические функции, отсутствуют. А в поправках такой лес можно рубить: «Существуют опасения, что крупномасштабная механическая вырубка лесов и последующее лесовосстановление могут оказать серьезное воздействие на наземные и водные экосистемы, что приведет к эрозии почв, стоку загрязняющих веществ и накоплению в воде питательных веществ». А фрагментация лесов может повысить уязвимость к лесным пожарам.
В докладе к 48-ой сессии также перечислены замечания к поправкам к закону о Байкале в части изменений границ населенных пунктов и лесных угодий, к режиму регулирования уровня воды в Байкале, а также к механизму работы Комиссии, которая будет принимать решения о сплошных рубках. Кроме того, много вопросов вызывает Постановление Правительства Российской Федерации № 198 от 27 февраля 2026 года о создании туристско-рекреационной особой экономической зоны (ОЭЗ) «Побережье Байкала» в Слюдянском районе. Но Закон о Байкале в новой редакции запрещает создание новых ОЭЗ.
Грустный вывод
Итог таков: Состояние озера Байкал ухудшилось. Это серьезный риск, оправдывающий его включение в Список Всемирного наследия, находящегося в опасности. В связи с этим Комитету рекомендуется внести объект в соответствующий Список.
В проекте итоговых документов предложена такая формулировка: 48-я сессия Комитетом Всемирного наследия постановляет включить озеро Байкал (Российская Федерация) в List of World Heritage in Danger.
Чтобы Байкал вернулся из этого списка в нынешний статус, нашей стране нужно представить комплекс мер по восстановлению и обеспечению правового режима охраны, определить инструменты регулирования с учетом социально-экономическим потребностей населения, а также усилить меры по предотвращению экологически опасной деятельности и решить проблемы ухудшения состояния окружающей среды.
Совместная миссия Центра всемирного наследия и Международного союза охраны природы по оперативному мониторингу запланирована на август 2026 года.