Заповедное дело: размытые формулировки нового законопроекта противоречат позиции Президента и действующим законам

Аншлаг в Общественной палате. Более 100 участников заседания - экспертов, чиновников и парламентариев – обсуждали в «нулевом чтении» законопроект о судьбе особо охраняемых природных территорий. Этот документ - «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты РФ» - был разработан Минприроды РФ и внесен в Госдуму в декабре 2025 года.

На общественных слушаниях его представил заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Евгений Марков. По его словам, цель законопроекта – устранить правовые пробелы в государственном регулировании особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Он отметил, что документ предусматривает изменения для возможности размещения объектов обороны и безопасности в ООПТ, а также объектов государственного значения, тех, которые важны для социально-экономического развития страны или региона. По его словам, в частности, законодательно закрепляется возможность исключения участков из состава ООПТ, если произошла полная утрата их природоохранного значения.

Все решения принимаются точечно, в исключительных случаях, заверил Евгений Марков. И рассказал о многоуровневой системе принятия решений и защитных механизмах от необоснованных изменений границ ООПТ: комплексном экологическом обследовании территорий, положительном заключении Росприроднадзора и специальной комиссии из депутатов ГД РФ, сенаторов, представителей кабмина, АП РФ, ФСБ РФ.

Заместитель председателя думского комитета по экологии Георгий Арапов обратил внимание на то, что в законопроекте не указано, какие именно объекты, которые будет разрешено размещать на ООПТ, важны для социально -экономического развития страны. Он предложил внести в федеральный закон список этих необходимых стране объектов, чтобы после принятия этого документа внезапно не возник широкий перечень предприятий, ради которых допустимо нарушать природоохранный режим.

Он также выразил беспокойство в связи с неопределенностью формулировки, дающей право на изменение границ ООПТ – «безвозвратная утрата ценности территории». В связи с чем может произойти такая утрата? Здесь есть опасность того, что кто-либо воспользуется такой формулировкой, чтобы привести ООПТ в непригодное состояние в собственных интересах.

Экологи подтвердили, что утрата ценности территории может произойти, в частности, из-за пожара.

Действительно, можно представить ситуацию преднамеренного уничтожения леса на территории, где, например, бизнес или администрация сочтет прагматичным вести промышленные разработки полезных ископаемых.

Еще один представитель парламента, Кирилл Горячев, помощник зампредседателя Комитета Госдумы по экологии, указал на другую неопределенную формулировку – в части размещения объектов обороны и безопасности в пределах ООПТ. Он вспомнил, в частности, генеральские дачи советских времен, которые строили в уникальных заповедных местах. Этой практикой в случае размытости формулировок закона могут воспользоваться и в будущем.

Сопредседатель Экспертного совета по заповедному делу Всеволод Степаницкий отметил, что за последние 80 лет было лишь 4 случая отчуждения земель ООПТ в пользу обороны и безопасности. Он отметил, что нечеткость формулировок нового законопроекта не позволяет понять, идет ли речь о возведении объектов в интересах безопасности страны или о проведении учений, стрельб и бомбометаний. Также непонятно, что означает принятие решений по использованию ООПТ «в исключительных случаях». Эти моменты необходимо специально оговорить в новом законе. Также он не согласен с тем, что окончательное решение о судьбе ООПТ будет принимать специальная комиссия из депутатов, сенаторов, представителей правительства, АП РФ, ФСБ РФ. Ученый уверен: с решением этой задачи на основании четко прописанного закона справится федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный решать проблемы охраняемых территорий – сегодня это Минприроды России.

«Под видом реализации указанных целей из ООПТ могут исключаться участки или ООПТ могут упраздняться в целях реализации практически любых коммерческих проектов (добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, размещение рекреационных или спортивных объектов, промышленных объектов, объектов размещения отходов и т.д.), если в них заинтересованы органы власти соответствующих субъектов Российской Федерации или коммерческие структуры», - отметил координатор программ по ООПТ проекта «Земля касается каждого» Михаил Крейндлин, представивший основной доклад экспертного сообщества. По его словам, принятие документа создает угрозу масштабного изъятия земельных участков из состава ООПТ и вовлечения их в хозяйственную деятельность, что не позволит сохранить биологическое разнообразие уникальной природы России.

Принятие законопроекта, считают в Экспертном совете по заповедному делу, может привести к серьезным негативным последствиям для всей системы особо охраняемых природных территорий, противоречит позиции президента России, действующему законодательству нашей страны и ее международным обязательствам, к тому же содержит коррупциогенные нормы.

Представители научно-экспертного природоохранного сообщества выступили против принятия законопроекта, приведя многочисленные примеры деградации отечественных ООПТ, где были запущены промышленные проекты в нарушение природоохранного режима.

Эксперты-экологи готовы работать над текстом законопроекта так, чтобы он стал полезен для страны и не привел к ликвидации заповедного дела.

Отметим, что и заместитель начальника департамента Экспертного управления Президента Денис Брюнин считает, что в части хозяйственной деятельности чрезвычайная широта формулировок нового документа создает риски разрушения заповедной системы страны и недостижения конституционных целей ее создания.