Правительством России 12 декабря 2025 года в Государственную Думу внесен проект федерального закона № 1096223-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Законопроект).
Исходим из того, что:
1. В Российской Федерации создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ) – традиционная и эффективная форма природоохранной деятельности. Эти территории, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы.
2. Российская система ООПТ формировалась более 110 лет, инициаторами были выдающиеся русские ученые-естествоиспытатели. Российская система ООПТ – одно из ключевых отечественных достижений в сфере охраны природы.
3. Политика ведения ООПТ регламентирована системой следующих законодательных актов:
Российское законодательство:
Исходим из того, что:
1. В Российской Федерации создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ) – традиционная и эффективная форма природоохранной деятельности. Эти территории, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы.
2. Российская система ООПТ формировалась более 110 лет, инициаторами были выдающиеся русские ученые-естествоиспытатели. Российская система ООПТ – одно из ключевых отечественных достижений в сфере охраны природы.
3. Политика ведения ООПТ регламентирована системой следующих законодательных актов:
- Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон об ООПТ);
- Основы государственной политики Российской Федерации в области экологического развития на период до 2030 года (утверждены Президентом России 30 апреля 2012 г.);
- Указ Президента России от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
Российское законодательство:
- относит ООПТ к объектам национального достояния;
- считает системы ООПТ ключевым механизмом сохранения природной среды;
- устойчивое развитие ООПТ ставит условием для достижения национальной цели «Экологическое благополучие»;
- запрещает ведение хозяйственной деятельности в границах ООПТ, кроме научной, просветительской, а также эколого-туристической;
- запрещает изъятие земель и изменение границ ООПТ.
Считаем, что:
Проект федерального закона № 1096223-8 (Законопроект) требует существенной доработки силами научных работников РАН, поскольку содержит существенные противоречия действующему законодательству РФ и международным обязательствам нашей страны в рамках Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия:
1. Создает угрозу масштабного изъятия из состава ООПТ земельных участков для хозяйственного использования. Это разрушит ландшафты и места обитания животных и растений.
2. Предусматривает возможность
- исключения земельных участков из состава любых категорий ООПТ для реализации на них проектов хозяйственной деятельности, а также реализации таких проектов на любых ООПТ;
- изъятия земель и изменения целевого назначения земельных участков, расположенных в границах заповедников и нацпарков;
- реализации на ООПТ хозяйственной деятельности, разрушающей природу.
3. Законопроект существенно ограничивает возможности граждан, их общественных объединений в сфере территориальной охраны природы, не проходил общественного обсуждения: внесен в Госдуму РФ в нарушение Правил раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (постановление Правительства РФ от 25.08.2012 № 851).
4. Законопроект имеет коррупциогенные составляющие: в частности, предусмотрено, что решения по строительству на ООПТ объектов федерального и регионального значения, исключение участков из ООПТ должны приниматься специальными Комиссиями. В составе Комиссии федерального уровня не предусмотрено участие независимых специалистов в области территориальной охраны природы и сохранения биологического разнообразия. Состав Комиссий регионального и местного значения – не определен. Критериев для объектов, для которых потребуются изменения режима ООПТ, нет. Но есть риски трактовки в пользу хозяйствующих субъектов.
5. Меры для минимизации ущерба ООПТ представляются неэффективными. Согласно Законопроекту, средства компенсационного сбора за размещение объектов на ООПТ должны поступать в соответствующие бюджеты и расходоваться на обеспечение работы ООПТ. Интерес к получению этих сумм может стать решающим обстоятельством при рассмотрении Комиссиями вопросов изменения режима защиты на участка ООПТ.
При подготовке Позиции НЭС ВООП использованы материалы, предоставленные МОО «Экспертный совет по заповедному делу».
