Тему возможного изменения статуса особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и последствий этого решения обсуждали на февральском заседании НЭС ВООП.
Деэкологизация законодательства об ООПТ и его правоприменения – это путь к развалу заповедной системы страны, заявила заместитель председателя НЭС ВООП Тамара Злотникова, доктор юридических наук, заведующая кафедрой земельного права МИИГАиК, выступая на заседании НЭС ВООП. Она представила основной доклад по теме.
По словам эксперта, сохранение биологического разнообразия в России в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 отнесено к национальным целям и стратегическим задачам развития страны. А сохранение лесов и биологического разнообразия, устойчивое развитие ООПТ входят в число задач, предписанных Указом Президента РФ от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
«Заповедники и национальные парки до недавнего времени оставались одними из бесспорных, понятных и неприкасаемых символов современной России. Но в последние годы ситуация изменилась», - отметила Т. Злотникова.
Так, в ФЗ «Об ООПТ» с 01.09.2023 года действует новая статьи 5.2. о туризме на заповедных территориях. Ранее имеющиеся в законодательстве понятия «познавательный» и «экологический» туризм, вместо требуемой правовой конкретизации, наоборот, преобразовались в просто «туризм на ООПТ». Это расширяет границы возможностей использования особо охраняемых территорий и увеличивает ущерб природным комплексам - до их разрушения.
Между тем, расширение мер по сохранению биоразнообразия, развитие системы ООПТ входят в Стратегию экологической безопасности РФ: экологическая безопасность – одно из приоритетных направлений. А ст.114 Конституции РФ называет «сохранение уникального природного и биологического многообразия страны» одним из новых полномочий Правительства РФ.
В своих ежегодных Посланиях Президент постоянно заявляет о ценности ООПТ. Так, согласно Посланию Президента-2025 во всех нацпарках страны к 2030 г. будет создана инфраструктура экологического туризма, включая экотропы и пешие туристические маршруты, в том числе маршруты выходного дня для школьников, площадки отдыха, музеи и визит-центры.
Тем временем, в федеральном центре и в регионах принимаются законы, противоречащие федеральному законодательству.
Так, в конце 2024 года в Москве были приняты Закон г. Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» и Постановление Правительства Москвы от 27.12.2024 № 3160-ПП. Эти документы фактически упразднили все 146 ООПТ регионального значения. Они были преобразованы в ООЗТ (особо охраняемые зеленые территории), которые не защищены от застройки. 600 видов растений и животных из Красной книги РФ и Москвы под угрозой. «Это серьезно снижает экологической функции этих территорий, - отметила Тамара Злотникова. - Столица в одночасье лишилась всех региональных ООПТ, которые являются общенациональным достоянием». Эти решения противоречат Конституции РФ и 7 федеральным законам, грубо нарушая конституционные права москвичей на благоприятную окружающую среду, резюмирует юрист.
В том же 2024 году руководство «Опоры России» направило в Правительство РФ 14 наказов лесопромышленников. Среди них интересен 12-ый: «провести при содействии представителей отечественного научного сообщества аудит ООПТ (на предмет целесообразности их создания на конкретных территориях и необоснованного сдерживания развития промышленности)».
А в 2025 году Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях урегулирования вопросов изменения границ особо охраняемых природных территорий)». Против документа высказались экспертное сообщество, НЭС ВООП, Экспертный совет по заповедному делу, более 50 тыс. граждан, приславших в Госдуму свое несогласие с принятием подобного законопроекта, угрожающего целостности природным комплексам многих ООПТ. Важно, что о невозможности принятия законопроекта в представленном виде высказались на «нулевых чтениях» в Общественной палате РФ, а также Правовое Управление ГД.
Так, в НЭС ВООП отметили, что документ требует существенной доработки, в том числе, с учетом профильных подразделений РАН, поскольку содержит существенные противоречия действующему законодательству РФ, Конституции РФ и международным обязательствам нашей страны в рамках Конвенций об охране всемирного культурного и природного наследия и о биоразнообразии.
Злотникова подчеркнула, что по вопросу защиты ООПТ следует обращаться к позиции высшей судебной власти России – Конституционного Суда РФ, который в 100% случаев вставал на защиту уникальных природных территорий России и принимал важные конституционно и законодательно выверенные и справедливые решения в их защиту.